沙特又在“玩火”,美国高度缓跟!

作者:csshunchang.com 发布时间:2018-11-18 20:11

  本月初,也就是美国驻伊朗大使馆“人质危机”39周年之际,寰球的目光都聚集到美国对伊朗的油气和金融行业施加有史以来最严苛制裁上。美国重启对伊制裁的理由是伊朗未能遵照《伊核全面协议(JCPOA)》,且该协议未能有效约束伊朗在中东地区和寰球范围内的“恶行”。

  然而,中东地区另一大国——沙特,却在美国重启对伊制裁生效不久,不留余地地启动了该国首个核反应堆建设。

  虽然沙特官方称,该反应堆仅作科研用途,且设计建造完全依照国际原子能机构(IAEA)的有关安全标准,但考虑到中东地缘局势的奇妙局面,沙特核工业的这一冲破性进展有可能会引发地区核竞赛,进而打开核技术扩散的“潘多拉魔盒”。

  文 | 王诚 瞭望智库特约国际观察员,北京本国语大学海湾阿拉伯国家研讨中心特聘研究员

  编辑 | 蒲海燕 瞭望智库

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  “如伊朗拥核,则沙特将跟进”

  从经济上看,发展核电确切合乎沙特的事实需要。

  固然该国坐拥宏大的探明原油储量,但为将原油更多用于出口和满足国内巨大的用电需要,特别是考虑到巨大的电力缺口尚难以通过太阳能、风能等可再生能源加以补充,发展核电无疑是最佳取舍——

  2008年5月,沙特与美国签署谅解备忘录,美方批准帮助其发展核能、医药、产业等工业,沙特则承诺“不寻求敏感核技术,将依靠国际市场获取核燃料”。

  2017年8月,沙特与中国达成合作动向,将根据中沙和平应用核能协定,进一步深刻核能范畴相干合作。

  今年年初,沙特政府宣布,计划未来25年上马建设16个核反应堆,总投资规模近800亿美元。

  本月奠基动工建设的核研究堆位于沙特首都利雅得的阿卜杜阿齐兹国王科技城,由沙特企业al-Zamil Group承建,预计于2019年底前竣工投入运用。

  对于本国的核计划,沙特官方始终强调是出于和平目标。该国能源、工业和矿产大臣哈立德·法利赫(Khalid al-Falih)2017年12月接受路透社采访时表现,勘测显示沙特境内蕴藏有丰富的铀资源,因此不会放弃自行开展铀浓缩和追求核燃料循环技术的应有权利。

  但考虑到沙特所处的如火药桶个别的中东地区,特别是该国与伊朗之间日益尖锐和白热化的敌对关系,民用核能显然并不是沙特获取核技术的最重要动机。

  对利雅得而言,极有可能出于保险考虑发展核计划。

  沙特王室对于美国奥巴马政府及有关各方与伊朗在2015年达成的《伊核全面协议》持激烈批评破场,并曾忠告华盛顿,该协议中的“日落条款”等同于变相接收和支撑伊朗建立起具备“工业规模”的铀浓缩才干。因为该协议仅是从条款上和操作技术上制止伊朗生产兵器级高稀释铀,亦禁止其在未来15年内留有可用于分别出武器级钚的任何乏燃料,但未永恒性遏止伊朗核谋划,德黑兰仍获准连续保有发展民用核能的权力,而最终结果是降落了伊朗未来进入核武俱乐部的门槛。

  为此,沙方始终通过非正式渠道向美方转达渴望占领与伊朗在《伊核全面协议》中的等同权利,即获准自主发展铀稀释活动。

  今年3月访美期间,沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Muhammad bin Salman)公开表示,如伊朗拥核,则沙特将跟进研制核武。这再次引发外界对其发展核计划切实目的的猜疑与发愁。

  2

  华盛顿早有“黄金标准”

  中东地区和平利用核能并非不“规则”可循,所有还得从美国为国际核能协作划定的所谓“黄金标准”说起。

  2009年,时任总统奥巴马领导下的美国政府说服阿联酋放弃追求浓缩铀和分离钚这两项技术,随后放行后者与韩国达成协议,为阿联酋兴建阿拉伯国家地区首座核电站的4个反应堆。

  同时,阿联酋与美国签署了一项和平利用核能的合作谅解备忘录,并根据1954年美国《原子能法》的第123条条款,就开展核商业签署了《123协议(123 Agreement)》。阿联酋驻美大使优素福·奥泰巴(Yousef al-Otaiba)在上述协议签署后称赞其为国际核能合作划定了“黄金标准”(Gold Standard)。

  所谓“黄金标准”是指,美国对外的民用核合作错误,如需对美方直接提供的核燃料或由美方所供给反应堆产生的核燃料进前进一步浓缩或分辨,必须当时征得美国政府的同意。

  根据绝大多数已签署的《123协议》条款,美国政府不会以国别作为断定标准,而是针对每个详细项目进行个案处理,断定是否同意合作伙伴进行铀浓缩运动等。

  然而事实上,鉴于美方长期以来对核燃料循环技术的严格管控,除日本、欧洲原子能独特体(EURATOM)、中国和印度以外,其余的《123协议》伙伴方均难以获准从事核燃料的浓缩或分离。

  从阿联酋的案例来看,“黄金尺度”不仅具备了法律束缚力,还将覆盖范畴由美方供给或美方反响堆发生的核燃料扩大到该国自行获取的核燃料以及通过非美方反映堆所产生的核燃料。

  自2009年与阿联酋的《123协议》生效以来,华盛顿方面一直在追求优化升级“黄金标准”。

  在对外谈判进程中,美国官员广泛从以下两方面做文章:

  *从经济方面来看,自行建造本土的铀浓缩设施成本高昂且耗时长久,特殊是对于那些范围较小的核电名目而言,几乎不具备可行性。比较之下,随着国际浓缩铀供应市场的逐渐完善,通过国际洽购的方式从国外供给商直联系购核燃料更为高效和经济。

  *从政治安全方面来看,国际上对于核技术和核设备的转移管控日趋严格,获取核燃料相对更为容易。

  只管美方极力主张,很多国家仍然保持不愿废弃自主进行铀浓缩的权利,并将此视作一种国家主权的宣示。例如阿联酋在签署《123协议》时也为自己争取到了一定的灵活空间,即“如中东地区任何一个其他国家未来躲避了该协议条款的限度,那么阿联酋保留从新审视该协议内容的权利”。

  但坦率地讲,对于华盛顿而言,与阿联酋签署《123协议》的最主要之处并非规定了“黄金标准”,而是禁止了海湾国家与“巴基斯坦核弹之父”阿卜杜勒·卡迪尔·汗(Abdul Qadeer Khan)的进一步接触与合作。

  此前数年,阿联酋高层始终为卡迪尔汗进出该国提供便利,并允许其将迪拜作为将巴基斯坦核技术和装备走私到利比亚和伊朗的中转站。卡迪尔汗2003年被捕后的笔供显示,他与阿联酋领导人有着极为密切的关联,并曾在巴基斯坦秘密接待过他们。

  3

  美欧高度警惕沙特核打算

  那么,此番沙特启动该国首个核反应堆建设,美国到底怎么想?

  从历史上看,美国国内一直有声音对沙特核计划的野心坚持高度警惕。

  1999年,巴基斯坦胜利进行核试验后,沙特时任国防大臣苏尔坦亲王(Sultan bin Abdulaziz al-Saud)访问该国并专程到访位于伊斯兰堡附近卡胡塔地区(Kahuta)的一处铀浓缩设施参观。资料图片明白显示,苏尔坦亲王与时任巴基斯坦总理谢里夫(Nawaz Sharif)和卡迪尔·汗围坐在一起,关系显得极为亲密。而随后发动军事政变推翻谢里夫总理并逮捕了卡迪尔汗的穆沙拉夫将军也浮现在这张图片中。

  妇孺皆知,在狭义上的中东地区,除了以色列含蓄否定占有核才能外,唯一领有核武力量的就是巴基斯坦,其核威慑的主要针对目的是印度。但美国的情报机构一直以为巴基斯坦曾将铀浓缩离神思的技术及设备卖给利比亚和伊朗,甚至包括萨达姆治下的伊拉克。

  另据外媒报道,沙特曾在1999年拜访期间获准得到巴基斯坦的部分核武器,这不仅引发了美方的剧烈外交抗议,还促使外界普遍信赖,沙特与巴基斯坦已经就在危机期间失掉后者转移的核弹头达成共鸣(编者注:自1988年以来,沙特通过军火贸易,取得了可携带核弹头的东风系列导弹)。

  从历史回到当初,沙特现任王储萨勒曼于2016年的1月和8月先后两次以国防大臣的身份访问巴基斯坦,随后巴基斯坦军方高层对利雅得进行了一系列回访,这都让美国及欧盟方面对于双方在核能领域的潜在合作感到担忧。

  从今年以来较为引人关注的两件事便可窥见一斑——

  其一,在巴基斯坦领有着举足轻重地位的陆军参谋长卡马尔·贾韦德·巴杰瓦将军(Qamar Javed Bajwa)2月初访问利雅得,与萨勒曼举行会面,谈及双方奇特关心的军事配合等议题,而这是这位巴军方最高长官在不到三个月时间里对沙特的第二次访问。

  其二,巴基斯坦军方2月10日宣布与沙特达成一项协议。根据该协议,1000名巴基斯坦军官将被派往沙特受训。这一协议在巴国内亦饱受争议,该国议会曾在3年前谢绝了沙特请求其派兵参与也门战事的提议。不仅如此,除上述协议中提及的1000名军官外,巴基斯坦早前还派出了1600名士兵前往沙特,同时接受了10000名沙特军官在巴国内军事院所接受培训。

  而当巴基斯坦新政府上台后,两国关系进一步升温。新任总理伊姆兰·汗(Imran Khan)首次出访就决定沙特,并在沙特记者卡舒吉遇害案引发轩然大波的情况下依然前往利雅得,为第二届“未来投资提倡”大会站台。巴基斯坦向沙特一直集合不仅得到了后者数十亿美元的资金注入,还在今年年初得到沙特的政治支持,阻挡了美国通过将巴基斯坦列入国际恐怖主义援助国观察名单的提案。

  4

  美海内部左右难堪

  在沙特王储今年访美期间,两国已就核能配合发展了深入会谈。

  沙特能源、工业和矿产大臣哈破德·法利赫强调,仍优先欲望与美国达成核能合作协议,不仅可保障其获得最为先进的核技能,还可确保其达到国际核能开发合作的最高标准。但同时,考虑到沙特国内丰富的铀矿资源,如果沙特不能自主进行铀浓缩而是从国外进口核燃料,这显然不符合其国家策略好处。

  然而当下的问题是,特朗普政府是否会为了赢得利润丰盛的核电交易而妥协放松“黄金标准”等管控手段?

  此前,为了实施竞选期间对于振兴美国核工业的许诺,支持西屋公司(Westinghouse)领衔的美国企业结合体与来自俄罗斯、中国、法国、韩国的同业对手开展激烈竞争,美国能源部长里克·佩里(Rick Perry)专程于2017年12月访问利雅得,还在今年3月沙特王储访问英国期间顺便飞往伦敦,去做沙特高层工作。

  当前有消息称,特朗普政府正在斟酌放松对核不扩散的管控条件,以提高美企中标的成功率。这一决定可能将成为将来数十年管控中东核技术扩散的政策基础,但也极有可能彻底攻破美国2009年与阿联酋通过签订《123协定》而判断的“黄金标准”,进而在中东地域打开核技巧扩散的“潘多拉魔盒”。

  对此,美国内部亦是左右为难。

  一方面,美国已不具备以往在核反应堆跟核燃料国际供应中的主导位置,谈判话语权日渐削弱,如严格坚持“黄金标准”的有关条款并拒绝作出任何让步,美国企业极有可能会被打消在沙特核盘算之外,政府会因此受到核电企业的斥责并失去其支持。

  另一方面,美国国内有观点认为,不应为了西屋等行业企业的利益而改变国家整体立场,特别是考虑到中东地区核扩散可能对美国国家安全产生的潜在宏大影响,以及西屋早已是日本东芝旗下控股企业的事实。

  对此,美国国会有声音请求在与沙特达成的任何核能合作协议中都参增强硬的恳求,具体包含:

  美国将不会向沙特出售浓缩铀和分离钚的任何技术及设备,亦将采取措施禁止任何其余国家向沙特提供该技术及设备;

  沙特必需与国际原子能机构签署协议,允许联合国有关方面随时根据须要对该国的核规划进行检查。

  而近期成为美国前任副总统拜登(Joe Biden)国度平安事务顾问的科林·卡尔(Colin Kahl)也曾撰文探讨通过对沙特原油出口履行金融制裁,来劝阻该国追求核燃料轮回技术的可行性。

  但跟着沙特政府及西屋公司加大对美国政府跟国会的游说,这所有都无果而终。

  目前看来,特朗普政府极有可能在对待沙特核方案时采用截然不同的双重标准,如若处置不当,沙特的核筹划或演变为核问题并进而成为美国在中东地区翻开的下一个“潘多拉魔盒”。

  5

  中国被视为主要竞争对手?

  美国能源部长佩里今年3月缺席国会听证会时说,在开拓沙特核能市场过程中,对美企构成最大挑战的就是俄罗斯和中国,而俄罗斯由于加入了伊朗的核项目,极有可能被沙特消除在合作规模外,因而中企成为最大竞争对手。

  依据中沙两国此前达成的共识,双方将逐步推进核能领域相关合作,包括高温气冷堆名目建设以及核能设计与技术、核燃料循环及核工程与本地化等方面的实质性合作等。

  诚然美国与沙特之间是否达成核能合作协议尚不暗昧,但美方在竞争中无疑仍保有一些优势:

  一是包括沙特在内的各国普遍看中与美国合作的价值,这不仅体当初美企提供的进步核反应堆技术,还体现在与美方缔结的《123协定》等核安全监管框架国际认同度较高,有助于促进与其他搭档的合作。

  二是与美方合作有利于加强与美国间的双边关系,特别是改进与特朗普总统本人及其引导下政府间的关系,而这也是沙特王室高层当前最为器重的,他们信任,这有助于推动美方为两国民用核能合作提供更具弹性、更为优渥的前提。

  今年以来,美国国务院、国会以及部分智库一直放出讯息,通过间接和非正式渠道向沙方施压,未来不排除动用金融保险、军事安全甚至政治安全等“武器”,逼迫沙方接受与美国签署类似《123协议》的合作文件及附加议定书等。 

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